各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：
為進(jìn)一步做好《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅納稅申報(bào)比對(duì)管理操作規(guī)程（試行）〉的通知》（稅總發(fā)〔2017〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的執(zhí)行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《通知》的執(zhí)行時(shí)間由2018年3月1日調(diào)整為2018年5月1日。
二、各省國(guó)家稅務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好相關(guān)軟件系統(tǒng)調(diào)試、基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、納稅人宣傳輔導(dǎo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?！锻ㄖ返捻樌麍?zhí)行。
國(guó)家稅務(wù)總局
2018年2月27日
增值稅納稅申報(bào)比對(duì)管理操作規(guī)程
（試行）
一、為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范增值稅納稅申報(bào)比對(duì)（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)比對(duì)”）管理，提高申報(bào)質(zhì)量，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。
二、申報(bào)比對(duì)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以信息化為依托，通過(guò)優(yōu)化整合現(xiàn)有征管信息資源，對(duì)增值稅納稅申報(bào)信息進(jìn)行票表稅比對(duì)，并對(duì)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理。
三、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置申報(bào)異常處理崗，主要負(fù)責(zé)異常比對(duì)結(jié)果的核實(shí)及相關(guān)處理工作。異常處理崗原則上不設(shè)置在辦稅服務(wù)廳前臺(tái)。
四、申報(bào)比對(duì)范圍及內(nèi)容
（一）比對(duì)信息范圍
1.增值稅納稅申報(bào)表及其附列資料（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)表”）信息。
2.增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人開(kāi)具的增值稅發(fā)票信息。
3.增值稅一般納稅人取得的進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證信息。
4.納稅人稅款入庫(kù)信息。
5.增值稅優(yōu)惠備案信息。
6.申報(bào)比對(duì)所需的其他信息。
（二）比對(duì)內(nèi)容
比對(duì)內(nèi)容包括表表比對(duì)、票表比對(duì)和表稅比對(duì)。表表比對(duì)是指申報(bào)表表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系比對(duì)。票表比對(duì)是指各類發(fā)票、憑證、備案資格等信息與申報(bào)表進(jìn)行比對(duì)。表稅比對(duì)是指納稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)納稅款與當(dāng)期的實(shí)際入庫(kù)稅款進(jìn)行比對(duì)。
五、申報(bào)比對(duì)規(guī)則
?。ㄒ唬┥陥?bào)表表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系比對(duì)，按照稅務(wù)總局制定的申報(bào)表填寫(xiě)規(guī)則執(zhí)行。
（二）增值稅一般納稅人票表比對(duì)規(guī)則
1.銷(xiāo)項(xiàng)比對(duì)。
當(dāng)期開(kāi)具發(fā)票（不包含不征稅發(fā)票）的金額、稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)小于或者等于當(dāng)期申報(bào)的銷(xiāo)售額、稅額合計(jì)數(shù)。
納稅人當(dāng)期申報(bào)免稅銷(xiāo)售額、即征即退銷(xiāo)售額的，應(yīng)當(dāng)比對(duì)其增值稅優(yōu)惠備案信息，按規(guī)定不需要辦理備案手續(xù)的除外。
2.進(jìn)項(xiàng)比對(duì)。
（1）當(dāng)期已認(rèn)證或確認(rèn)的進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“專用發(fā)票”）上注明的金額、稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)大于或者等于申報(bào)表中本期申報(bào)抵扣的專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)金額、稅額合計(jì)數(shù)。
?。?）經(jīng)稽核比對(duì)相符的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)上注明的稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)大于或者等于申報(bào)表中本期申報(bào)抵扣的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)的稅額。
?。?）取得的代扣代繳稅收繳款憑證上注明的增值稅稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)大于或者等于申報(bào)表中本期申報(bào)抵扣的代扣代繳稅收繳款憑證的稅額。
（4）取得的《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)證明》上注明的進(jìn)項(xiàng)稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)大于或者等于申報(bào)表中本期申報(bào)抵扣的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明的稅額。
（5）按照政策規(guī)定，依據(jù)相關(guān)憑證注明的金額計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，計(jì)算得出的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)大于或者等于申報(bào)表中本期申報(bào)抵扣的相應(yīng)憑證稅額。
（6）紅字增值稅專用發(fā)票信息表中注明的應(yīng)作轉(zhuǎn)出的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)等于申報(bào)表中進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出中的紅字專用發(fā)票信息表注明的進(jìn)項(xiàng)稅額。
?。?）申報(bào)表中進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出金額不應(yīng)小于零。
3.應(yīng)納稅額減征額比對(duì)。當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)納稅額減征額應(yīng)小于或者等于當(dāng)期符合政策規(guī)定的減征稅額。
4.預(yù)繳稅款比對(duì)。申報(bào)表中的預(yù)繳稅額本期發(fā)生額應(yīng)小于或者等于實(shí)際已預(yù)繳的稅款。
5.特殊規(guī)則。
?。?）實(shí)行匯總繳納增值稅的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)可以不進(jìn)行票表比對(duì)。
?。?）按季申報(bào)的納稅人應(yīng)當(dāng)對(duì)其季度數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總比對(duì)。
?。ㄈ┰鲋刀愋∫?guī)模納稅人票表比對(duì)規(guī)則
1.當(dāng)期開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票金額應(yīng)小于或者等于申報(bào)表填報(bào)的增值稅專用發(fā)票銷(xiāo)售額。
2.當(dāng)期開(kāi)具的增值稅普通發(fā)票金額應(yīng)小于或者等于申報(bào)表填報(bào)的增值稅普通發(fā)票銷(xiāo)售額。
3.申報(bào)表中的預(yù)繳稅額應(yīng)小于或者等于實(shí)際已預(yù)繳的稅款。
4.納稅人當(dāng)期申報(bào)免稅銷(xiāo)售額的，應(yīng)當(dāng)比對(duì)其增值稅優(yōu)惠備案信息，按規(guī)定不需要辦理備案手續(xù)的除外。
?。ㄋ模┍矶惐葘?duì)規(guī)則
納稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)納稅款應(yīng)小于或者等于當(dāng)期實(shí)際入庫(kù)稅款。
?。ㄎ澹┥陥?bào)比對(duì)其他規(guī)則
1.稅務(wù)總局可以根據(jù)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)申報(bào)表特定項(xiàng)目設(shè)置申報(bào)比對(duì)規(guī)則。
2.各省國(guó)稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)申報(bào)比對(duì)管理實(shí)際，合理設(shè)置相關(guān)比對(duì)項(xiàng)目金額尾差的正負(fù)范圍。
3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以結(jié)合申報(bào)比對(duì)管理實(shí)際，將征收方式、發(fā)票開(kāi)具等業(yè)務(wù)存在特殊情形的納稅人列入白名單管理，并根據(jù)實(shí)際情況確定所適用的申報(bào)比對(duì)規(guī)則。白名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?。┍緱l第（一）至（三）項(xiàng)比對(duì)規(guī)則為基本規(guī)則，第（四）至（五）項(xiàng)比對(duì)規(guī)則為可選規(guī)則。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在上述比對(duì)規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)申報(bào)管理的需要自主增加比對(duì)規(guī)則。
六、申報(bào)比對(duì)操作流程
申報(bào)比對(duì)環(huán)節(jié)可以設(shè)置在事中或者事后，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)申報(bào)管理需要進(jìn)行確定。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)征管信息系統(tǒng)或網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)比對(duì)，并根據(jù)比對(duì)結(jié)果分別采取以下處理流程：
?。ㄒ唬┥陥?bào)比對(duì)相符
申報(bào)比對(duì)相符后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖。
?。ǘ┥陥?bào)比對(duì)不相符
申報(bào)比對(duì)不相符的，向納稅人反饋比對(duì)不相符的內(nèi)容，并按照下列流程進(jìn)行處理：
1.申報(bào)比對(duì)不符的，除符合本項(xiàng)第2點(diǎn)情形外，暫不對(duì)其稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖，并將異常比對(duì)結(jié)果轉(zhuǎn)交申報(bào)異常處理崗。
2.納稅人僅因?yàn)橄嚓P(guān)資格尚未備案，造成比對(duì)不符的，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖。
3.異常比對(duì)結(jié)果經(jīng)申報(bào)異常處理崗核實(shí)可以解除異常的，對(duì)納稅人稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖；核實(shí)后仍不能解除異常的，不得對(duì)稅控設(shè)備解鎖，由稅源管理部門(mén)繼續(xù)核實(shí)處理。
4.異常比對(duì)結(jié)果經(jīng)稅源管理部門(mén)核實(shí)可以解除異常的，對(duì)納稅人稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖。核實(shí)后發(fā)現(xiàn)涉嫌虛開(kāi)發(fā)票等嚴(yán)重涉稅違法行為，經(jīng)稽查部門(mén)分析判斷認(rèn)為需要稽查立案的，轉(zhuǎn)交稽查部門(mén)處理，經(jīng)處理可以解除異常的，對(duì)納稅人稅控設(shè)備進(jìn)行解鎖。
5.異常比對(duì)結(jié)果的處理期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。
七、由于出現(xiàn)信息系統(tǒng)異常等突發(fā)情形，影響正常納稅申報(bào)秩序時(shí)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取應(yīng)急措施，暫停申報(bào)比對(duì)。在突發(fā)情形消除后，可以根據(jù)實(shí)際情況重新啟動(dòng)申報(bào)比對(duì)流程。
解讀：
為什么緊急調(diào)整呢？我們認(rèn)為因?yàn)檫@個(gè)新的規(guī)則對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的影響都非常巨大，**個(gè)系統(tǒng)必須要調(diào)試好，不能因?yàn)榈綍r(shí)候因?yàn)橄到y(tǒng)還有問(wèn)題就容易出大問(wèn)題了，這樣再延后一段時(shí)間可以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行！
還有有一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)在很多企業(yè)還真的不知道怎么應(yīng)對(duì)呢。大家都懂得，目前的全國(guó)各地的企業(yè)幾千萬(wàn)家，什么樣的企業(yè)都有而且什么水平的會(huì)計(jì)都有，稅務(wù)部門(mén)要大力宣傳這種比對(duì)規(guī)則的重要性，還有培訓(xùn)稅務(wù)人員如何甄別比對(duì)不符情況的判斷。
新的比對(duì)規(guī)則上線之后，從信息化的角度基本可以杜絕虛開(kāi)發(fā)票的情況。但是也對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)稅水平有非常高的要求。以后申報(bào)表可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身，一處填寫(xiě)錯(cuò)誤，可能直接打入異常。會(huì)計(jì)的小指一動(dòng)，可能讓企業(yè)蒙受巨大損失！
規(guī)則里面的特殊情況真的需要稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)考量，因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)遠(yuǎn)比征稅比對(duì)規(guī)則復(fù)雜。舉個(gè)例子，上市公司、國(guó)有企業(yè)等公眾公司的-----‘當(dāng)期開(kāi)具發(fā)票（不包含不征稅發(fā)票）的金額、稅額合計(jì)數(shù)應(yīng)小于或者等于當(dāng)期申報(bào)的銷(xiāo)售額、稅額合計(jì)數(shù)?！@一欄，很多企業(yè)是按照稅法收入和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一致的口徑來(lái)進(jìn)行申報(bào)的，這個(gè)時(shí)候就有可能觸發(fā)這個(gè)規(guī)則，但是他們的業(yè)務(wù)確實(shí)是合規(guī)的。當(dāng)然了后面比對(duì)規(guī)則里面也強(qiáng)調(diào)了----主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以結(jié)合申報(bào)比對(duì)管理實(shí)際，將征收方式、發(fā)票開(kāi)具等業(yè)務(wù)存在特殊情形的納稅人列入白名單管理，并根據(jù)實(shí)際情況確定所適用的申報(bào)比對(duì)規(guī)則。白名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。到底這個(gè)白名單包含什么樣的企業(yè)、什么樣的行業(yè)，還有非常多的工作去調(diào)研和了解，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中交易規(guī)則非常多。哎，這么一看，稅務(wù)人員也真辛苦！
4. 雖然延后了2個(gè)月，但是希望稅務(wù)和會(huì)計(jì)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，這2個(gè)月肯定還能學(xué)到更多之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的知識(shí)和問(wèn)題！
