“三證合一”、“五證合一”到“多證合一”，總理力推商事制度改革升級

發(fā)表時間：2016-10-19 15:03作者：宜興**財稅平臺

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在“五證合一、一照一碼”改革全面實施兩周后，李克強10月14日主持召開國務院常務會議，部署持續(xù)深化商事制度改革，更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。

2015年3月，李克強總理在考察工商總局時明確要求，年內(nèi)務必實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日，“三證合一”改革正式落地。一年后的2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施，在“三證合一”基礎上加入社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)更大范圍、更深層次的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

李克強在14日的常務會議上說：“進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進擴大就業(yè)?！?/section>

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切實推動職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

有關部門負責人匯報稱，“五證合一、一照一碼”改革推出以來進展順利，部分地方已經(jīng)進一步探索深化改革，推進“六證合一”甚至“九證合一”改革。

李克強對此表示肯定：“每個人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。但現(xiàn)在各種‘證’還是太多了，確實束縛了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力。”他要求，下一步將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

總理闡釋道，30多年前，我們實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是充分釋放了廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能?！爱敃r我們設定了部分限定條件，其余全部放開，農(nóng)民立即開始自主嘗試一年兩季耕種、家庭多種經(jīng)營甚至外出打工，幾億農(nóng)民的活力一下就迸發(fā)出來了?！彼f，“今天的改革同樣如此，我們要放管結(jié)合，但在‘放’的層面，還有很大空間?！?/section>

李克強舉例說，一些地區(qū)已經(jīng)探索，企業(yè)稅務登記后可以直接運營，涉及特種行業(yè)特種管理的，由相關部門上門服務。我們的政府也要進一步深化商事制度改革，切實推動職能轉(zhuǎn)變，釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

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進一步“放權(quán)”的同時，事中事后監(jiān)管也必須更加完善

在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。他在14日的常務會議上強調(diào)，要在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎上，加快推動跨部門聯(lián)合檢查方式，減少對企業(yè)的不合理干擾。

“在進一步‘放權(quán)’的同時，事中事后監(jiān)管也必須更加完善?！崩羁藦娬f。

總理特別強調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。企業(yè)登記、群眾辦事，都可以在網(wǎng)上辦理；事中事后監(jiān)管、雙隨機一公開，也需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，公開監(jiān)管過程和結(jié)果。

“各有關部門都要充分解放思想，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李克強說。

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創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來

商事制度改革不斷深化，換來的是市場活力的全面迸發(fā)。今年上半年，全國新登記企業(yè)261.9萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設立企業(yè)1.4萬戶，加上個體工商戶，每天新增市場主體超過4萬戶。

“新增企業(yè)、個體工商戶生生死死在所難免，但我們要想辦法，盡可能提高它們的生存力、活躍度。”李克強說。

總理說，中國經(jīng)濟最根本的問題還是就業(yè)。本屆政府把“就業(yè)”放在**先位置，通過激發(fā)市場活力穩(wěn)增長、保就業(yè)。

“中國有9億勞動力，1.5億受過高等教育、有專業(yè)技能的人才，中國人勤勞、有智慧?！崩羁藦娬f，“要進一步深化簡政放權(quán)等改革，創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來，切實改善民生，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。” （李之南）

14日召開的國務院常務會議再次為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送上“大禮包”。

會議提出，進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進擴大就業(yè)。

今年10月1日起，全國全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。這是在去年全面實施“三證合一”改革的基礎上，針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點問題，進一步深化改革，減少百姓辦事環(huán)節(jié)，減少創(chuàng)辦企業(yè)的制度性成本，受到創(chuàng)業(yè)者的歡迎。以浙江省為例，實行“五證合一”改革以來，平均每家企業(yè)可以節(jié)省辦證時間約20個工作日。

這兩年，隨著商事制度改革不斷深化，我國營商便利程度在全球排名逐年提高，目前在189個經(jīng)濟體的排名中列第84位。有專家指出，從國際高標準來看，我國開辦企業(yè)時間仍有壓縮空間，要通過進一步壓減準入環(huán)節(jié)，提高審批效率，壓縮開辦企業(yè)的時間，形成具有國際競爭力的營商環(huán)境。

專家表示，從“三證合一”到“五證合一”，改革積累的成功經(jīng)驗也為今后將更多涉企證照納入打下了基礎。

國務院常務會議提出，將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。同時，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在全國推進企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，鼓勵有條件的地方對企業(yè)登記全程電子化先行先試。

記者從國家工商總局了解到，北京、江蘇等地已經(jīng)開始開展全程電子化登記改革工作試點，目前全國已有18個省（區(qū)、市）開展了試點工作。

商事制度改革成效明顯，我國日均新增企業(yè)達1.4萬戶，如何對企業(yè)進行有效監(jiān)管？

國務院常務會議提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)信息共享交換和互認互用。在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎上，加快推動跨部門聯(lián)合檢查方式，減少對企業(yè)的不合理干擾。

我國正在全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，就是在對企業(yè)進行監(jiān)管檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減少企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租，具有重要意義。

專家提出，目前的情況是企業(yè)的“婆婆”過多，經(jīng)常需要應對不同監(jiān)管部門的檢查，這對企業(yè)和政府行政成本都是一種浪費。如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門聯(lián)合檢查，通過信息化手段將檢查結(jié)果共享，既可以節(jié)約一定的行政成本，更重要的是將為企業(yè)營造一個良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（來源：中國政府網(wǎng)）